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建设一个公墓主要有哪些规定
浏览: 发布日期:2019-03-08
  又是一年清明,殡葬行业暴利的又出现在媒体报道中,日前,新华社报道称,现在流行的殡葬一条龙服务提供的打包报价其实比单独购买贵上少则数千元,多则数万元。而多出来的这部分钱主要是要给进入医院太平间的殡葬服务公司、殡葬代理专员、医院护工、120随车人员信息费。
 
  新的花样层出不穷,总结起来就是殡葬业太能赚钱,那么这样一个赚钱的行业进入门槛是怎样的呢?
 
  办公益性公墓只能服务“村民”
 
  现在,中国对于办公墓的管理办法沿用1992年的规定,根据城镇居民和农村居民的户籍性质适用两种公墓。公益性公墓只供集体经济组织的村民使用,而经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或者遗体安葬,实行有偿服务。
 
  看了这个分类可能很多人奇怪,为什么农村户口就能安葬在比较便宜的公益性公墓?
 
  这个问题也困扰着政府,毕竟中国已经进入老龄社会,公墓供给不足的问题日益凸显,特别是对于城镇居民来说,公墓缺口已到不得不补上的时候。
 
  虽然没有全国性的数据,但从哈尔滨市身上可以一见端倪。截止2011年,哈尔滨989多万人口只有19家殡仪馆,而430万人口的多伦多就有300多家殡仪馆。
 
  所以民政部在2012月10月份,曾下发征求《城市公益性公墓建设标准》(征求意见稿)意见的函,准备为城镇居民也规划公益性公墓,但遗憾的是该标准至今仍未通过。
 
  所以呢,做公益性公墓,从现实角度来看并不能用来卖,还只能拿来给本村、本镇的村民安葬,不得获利。
 
  当然,办这种公墓的手续也很简单,村委会提出申请,经乡镇人民政府同意后,报县区人民政府国土、建设部门审查和民政部门审批,并报市民政局备案,就可以了。但是面积只能是5亩。
 
  服务“市民”的经营性公墓手续繁琐
 
  要合法合规办理经营性公墓服务“市民”,其实是一件比较困难的事。
 
  陕西省委党校法学教研部副教授杜宏宠不久前也向媒体介绍过,经营性公墓比较复杂,哪个单位想建经营性公墓,但必须向县级人民政府提出申请,由同级人民政府报设区的市人民政府民族部门审核同意后,报省级民政部门审批并颁发筹建批准书,规划、土地等部门方可办理公墓征用有关手续;公墓完成筹建并具备对外经销条件,必须经当地民政部门逐级申报省民政厅进行验收且合格后,核发《陕西省公墓经营许可证》,当地工商、税务、物价等部门凭此证依法办理登记注册手续后,方可对外从事经营活动。
 
  杜宏宠还进一步表示,“这个手续非常复杂,据我了解,在申报时至少要提交13份材料,其中要有申报单位的验资报告,要求市区不低于两千万,县不低于1千5百万,这个要求是非常苛刻的,所以陕西省近十年以来,没有审批过一家经营性公墓。”
 
  不仅如此,近日《南方都市报》还透露,经营性公墓在各省民政厅还有名额限制,所以没有拿到名额,即便手续齐全也是白搭。
 
  办一个公墓究竟有多难?
 
  关键要把林耕地变成建设用地
 
  虽然1992年的《公墓管理暂行办法》对公益性公墓和经营性公墓做了明确规定,服务对象不同。但现实中,还是有不少人会愿意在农村找便宜的土地建墓园满足城镇居民殡葬需求。
 
  然而这样做是不合法的,因为公墓在国土部门的定义中属于建设用地,普通林耕地不能随便改变用途。要合法就得把林耕地变成建设用地。
 
  不过在耕地保护红线下,即便在本村本地建立公益性公墓,这些公墓性质也很难得到国土部门支持进行变更。
 
  今年1月份,广东省陆丰市原人大代表、陆丰市潭西镇安福公益墓园负责人林耀昌就因为投资150多亩的公益性公墓,被诉涉嫌非法占用农用地。
 
  林耀昌的问题其实很简单,当地政府根据广东省殡葬规划要兴建公益性公墓,但政府拿不出钱,由林耀昌引资来建。然而墓园开建,国土局的批文迟迟批不下来,所以涉嫌未批先建占用耕地。而当地县级国土局迟迟批不下来的直接原因是其没有变更土地性质资格。
 
  据《南方都市报》前日报道,一位粤东县级市民政局相关负责人表示,现实中审批手续比较困难。他以一个正在修建公益性公墓的镇为例,这个镇按照程序向国土局备案,由于涉及修建公墓,集体土地改为建设用地,改变土地用途要报向省厅。为了推动公益性公墓的修建,县委出面对各个部门进行协调,但县国土局没审批权力,还是要上报省厅。
 
  一个有政府支持的公益公墓想改变土地性质都如此难,更不要说经营性公墓了,几乎没有可能。
 
  所以“小产权公墓”热了起来。据《中国国土资源报》去年报道,在北京、山东、辽宁等多地大城市周边的农村公益性墓园已成为面向城市居民热销的“小产权公墓”。这些“小产权公墓”占用的是农村集体土地,有的甚至未经批准直接占用耕地修建公墓进行销售。
 
  由此可见,公墓产业的暴利还是在于土地二字。如果你天真以为自己有一颗入殓师的同情心就能在这行大赚特赚,还是趁早放弃吧。
 
  要想入行,你至少要有一块价格便宜的建设用地。在耕地保护日益收紧的现在,你弄得到吗?
 
  公墓类型基本说明:
 
  公墓是规划出来供埋葬死者之用的土地。公墓反映地理条件、宗教信仰、社会观念以及美学和卫生上的考虑,有时因陋就简,有时富丽堂皇,甚至超过生者的居住区。公墓也可能被奉为「圣地」或禁区。在日本、墨西哥等国,公墓是在某种场合为纪念死者进行参拜之处。在另外一些国家以及其他宗教团体,公墓荒凉简陋,鲜有人迹。
 
  公墓主要是指人去世后,将遗体或骨灰式遗物统一集中到一个统一的地点。这是人类发展历史上的文明和进步。其大致分如下类型:
 
  1.古代诸侯王的公墓:有些也可称为皇陵,这是由权力而形成的。
 
  2.宗族公墓:指安葬同一信仰或思想人员地方。
 
  3.家族公墓:指安葬自己家庭有关人员的地方。
 
  4.特色公墓:指因为某个特定事件或战争等因素造成,而设立的安葬有关人员的公墓。
 
  5.公共公墓:指是安葬社会各界人士去世后的地方,一般来说没有什么特殊要求。